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关于创建充分就业社区和进一步促进困难人员就业再就业的实施意见 象政发[2007]173号
时间:2014-01-03 浏览
象政发[2007]173号
各镇(乡)政府、街道办事处,县政府各部门:
    为进一步加强就业再就业工作,切实帮助城乡就业困难人员特别是城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力实现就业再就业。根据劳动保障部《关于开展创建充分就业社区试点工作的通知》(劳动部函[2006]59号、浙江省人民政府《关于进一步完善就业政策促进困难人员就业再就业的通知》(浙政发[2007]21号)和宁波市人民政府《关于创建充分就业社区和进一步促进困难人员就业再就业的通知》(甬政发[2007]82号)精神,现就我县创建充分就业社区和促进农村低保家庭劳动力就业再就业提出如下实施意见。
    一、开展创建充分就业社区活动,基本消除城镇“零就业家庭”
    (一)指导思想
    以城镇社区为创建对象,以促进“零就业家庭”人员和就业困难人员就业再就业为创建重点。通过完善镇乡(街道)、社区劳动保障服务中心(室)建设,发挥基层组织作用,逐步达到社区就业工作制度化、社会化、规范化,实现劳动者充分就业。
    (二)创建标准
    创建充分就业社区的标准是:以社区、居民区(以下统称社区)为单位,通过促进就业与再就业工作的一系列措施,使各社区有就业愿望的劳动力就业率达到96以上,“零就业家庭”基本消除;各项再就业扶持政策得到全面落实,就业困难人员得到有效援助,就业渠道畅通,失业人员自主创业的环境进一步改善,做到社区内无连续业一年以上人员;社区就业服务机构功能齐全,失业人员的基本生活有保障,有劳动能力和就业愿望的劳动者均被组织在积极的就业准备活动中。
    (三)创建目标
    2007年底,全县30%以上的城镇社区达到充分就业社区标准;2009年底,全县60%以上的城镇社区达到充分就业社区标准;2010年底,全县80%以上的城镇社区达到充分就业社区标准。
    (四)工作内容
    根据目前社区工作的具体情况,采取目标与过程相结合的办法,建立创建充分就业社区的综合指标体系和动态管理系统。
    1、重点做好“零就业家庭”的审核认定工作
   “零就业家庭”是指我县城镇居民同一户籍家庭(仅指夫妻、父母、子女关系)中,在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、提前退休人员等除外)有劳动能力和就业愿望的人员均处于失业状态,无经营性、投资性、赠予性收入且生活困难的家庭。家庭成员中享受基本养老保险待遇等政策性待遇或无正当理由不接受就业援助服务的,不列入“零就业家庭“范围
    对符合条件的家庭,可按自愿原则向户籍所在社区申报。各社区对符合条件的“零就业家庭”进行登记和公示。摸清辖区内“零就业家庭”的数量、家庭状况、人员身体状况、就业状况、就业培训和就业意愿等各项基础信息,做到台健全、数据详实、情况清楚,进行实时动态管理。
    2、多渠道提供辖区内就业岗位
    结合社区实际帮困对象,积极开发保洁、保绿、保安和公共设施养护等社区公益性岗位,优先安排“零就业家庭”。加强对公益性岗位的动态管理,及时掌握人员和经费使用情况。密切联系辖区内各类用人单位,广泛收集空岗信息,加岗位与失业人员的对接。
    3、积极开展社区就业援助
    落实专人,定期走访就业困难人员家庭,跟踪了解其就业再就业情况;为就业困难人员提供针对性的职业指导和职业介绍服务,帮助其合理选择职业和技能培训方向。积极推荐有培训意愿的失业人员参加就业再就业和创业培训,提供培训信息和培训后就业推荐服务。
    4、开展社区就业调查
    对社区内未就业群体行排查,准确详细地完成《象山县就业困难人员帮扶工作台帐》和《象山县“零就业家庭”帮扶工作台帐》的填报,掌握社区就业动态,并开展社区就业动态分析,为政府部门决策提供可靠信息,为城镇失业人员再就业提供依据。
    5、组织就业帮扶活动
    适时组织多样化的再就业援助活动(包括就业指导、就业咨询、就业宣传、就业互助,以及小规模的再就业招聘活动等),通开展活动全面贯彻落实就业再就业扶持政策,做到政策宣传到户,落实到位,逐步实现由被动式就业服务向主动式就业服务的转变,一般性、普遍式就业服务向自助式、个性化就业服务的转变,由依赖政府帮助就业向自谋出路、互助就业的方向转变。同时加强再就业援助活动。重点是帮助社区内“零就业家庭”、单亲及大龄失业人员(女40周岁、男50周岁以上人员)等就业困难群体实现就业。
    6、开展社区日常就业服务工作
    社区劳动保障工作人员要落实好就业和失业实名制登记、提供就业岗位招聘信息、提供就业指导和技能培训信息、劳动保障政策咨询等服务。
    7、开展与之相适应的各项劳动保障工作
    做好与创建充分就业社区,基本消除“零就业家庭”相适应的劳动监察和劳动关系协调、企业劳动用工管理和劳动保障政策宣传、就业技能培训、社会保障等工作,促进各项劳动保障工作的顺利开展。
    (五)创建措施
为确保创建充分就业社区工作顺利开展,基本消除产生促进再就业工作的实际成效,切实取以下措施:
    1、落实专人负责
    为确保各项劳动保障工作落实到位,各社区由县派的社区工作者负责这项工作,无县派社区工作者的社区,应指定专人负责,同时各乡(街道)必须有专职人员负责该项工作,并将名单及人员变动情况及时报县劳动保障局备案,建立促进就业再就业工作小组和社区就业服务组织。在做到机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”前提下,建立绩效考核办法,2008年县财政安排30万元专项经费,以后逐年增加,由县劳动保障局在统一考核后,按工作完成情况分别给予各镇乡(街道)一定的工作经费补助。
    2、加强信息管理
    为确保县人力资源场用工信息能及时进入社区,深入居民家庭,要求在各社区设立电脑网络终端的基础上,确定专人负责用工信息,并及时中转公告。
    3、发放公益性岗位补贴和职业介绍补贴
    对社区服务组织挖掘开发的公益性岗位,安置“零就业岗位”成员,并按规定办理社会保险手续的,县财政给予公益性岗位补贴。公益性岗位补贴标准为:最低社会保险(养老、失业、大病医疗)缴费标准和当年度最低工资之和的50%(2007年暂定人6000元),该部分资金每年列入县财政预算,剩余部分由用人单位自行解决。对社区通过挖掘就业岗位或向用人单位推荐介绍等方式,安置就业困难人员实现再就业。经核定,可按《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(象政发[2006]124号)规定,给予职业介绍补贴。职业介绍补贴应专款专用。
    (六)创建验收
    创建充分就业社区实行年度考核验收。由社区自愿申报,镇乡(街道)审查推荐,县劳动保障局审核并公示。对验收合格的充分就业社区由县政府给予表彰,并授予“充分就业社区”牌匾。对认定为“合格充分就业社区”的,给予社区1万元奖励,对认定为“优秀充分就业社区”的,给予社区1.5万元奖励。对已完成创建任务的社区进行每年一次复评,通过复评的社区给予0.5万元奖励,未通过复评的,收回“充分就业社区”牌匾。以上所需经费由县财政列支。在活动中各社区必须建立劳动力就业状况台帐,动态记录劳动力增减和就业变动情况,严禁虚作假,杜绝虚报现象,一经发现,即取消获奖资格。
    二、扶持农村低保家庭劳动力实现就业再就业
    农村低保家庭劳动力是指持有象山县民政部门核发的《农村村民最低生活保障金领取证》家庭,在法定劳动年龄段内,有劳动能力和就业愿望的人员。
    (一)明确责任,实施帮扶。要将农村低保家庭就业援助工作列为就业工作的重点内容,开展深入细致的调查,摸清农村低保家庭劳动动力数量、劳动能力、就业愿望等情况。并根据调查情况制定相应的就业援助计划,开展针对性的就业服务,通过帮助实现就业,改善其生活质量。建立劳动保障和民政部门工作联动机制,加强农村低保家庭劳动力基本信息和就业状况的动态管理。
    在进一步健镇乡(街道)劳动保障工作基础上,加强对行政村的劳动保障服务室的建设。加快村一级的信息联网,力争2008年底就业信息网络覆盖到每个中心村,并由县派的农村工作者负责这项工作,无县派农村工作者的行政村,指定专人负责这项工作,同时各镇乡(街道)必须有专职人员负责该项工作,并把名单及变动情况报县劳动保障局备案。
    (二)拓宽渠道,开发岗位。针对村低保人员文化程度低,就业能力弱等实际情况,千方百计拓宽就业门路,积极开发适合的就业岗位,就地就近安排就业。各镇乡(街道)要结合新农村建设的工作实际,大力开发农村公益性岗位,优先安排“4050”(女40周岁以上、男50周岁以上)农村低保家庭劳动力从事公益性岗位,并由县财政每年安排100万元,给予每人每年4000元的公益性岗位补助。
    (三)落实政策,促进就业。凡持有《农村村民最低生活保障金领取证》的人员和招收这类人员的单位,可享受《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(象政发[2006]124号)规定的用工补助、免费职业培训、行政事业性收费减免等与城镇就业困难人员同样的就业援助政策(税收减免政策除外)。
    积极引导农村低保家庭劳动参加职业技能培训。农村低保家庭劳动力参加职业技能培训并取得相应职业培训证书的,培训考核费给予一次性全额补助。对从事种养殖业的农村低保家庭劳动力,有关部门应给予实用技术、生产资料等方面扶持。
    建立低保待遇渐退机制。鼓励农村低保人员通过就业增加收入,改善生活状况。对实现就业的农村低保人员,民政部门应视其就业稳定状况,在一定期限内对其家庭保留全部或部分低保待遇。
    三、强化领导责任,完善考核监督机制
    1、加强组织领导。要加强对创建充分就业社区活动的组织领导,明确责任。各镇乡(街道)要成立专门领导小组,抓紧研究部署工作,提出工作思路,尽早制定实施方案。社区(行政村)主要负责具体实施。县劳动保障部门负责督促指导、监督检查。要充发挥各镇乡(街道)劳动保障工作机构的积极性和主动性,指导和推动社区努力实现充分就业社区的创建目标。
    2、突出重点,务求实效。要认真总结以往开展就业再就业援助工作的经验和做法,充分运用就业再就业新政策,逐步形成帮扶就业困难对象的长效机制。县公共就业服务机构和镇乡(街道)劳动保障服务中心要在创建活动中充分发挥职能优势,会同社工作平台落实一对一就业援助,强化对下岗失业人员和就业困难对象的职业指导、职业介绍和推荐培训等针对性服务。
    3、落实资金,确保实施。县、镇乡(街道)两级财政要根据创建充分就业社区活动和促进困难人员就业再就业工作的需要,积极调整财政支出结构,加大资金投入,合理安排专项资金,确保工作的顺利开展。
    4、建立工作情况报告制度。各镇乡(街道)对此项工作的安排及时报县劳动保障部门备案,创建过程中的经验做法随时上报。
    本通知自下发之日起开始执行。
  
                                                   二OO七年十二月二十九日
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