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关于进一步完善创业扶持政策的意见 象人社[2012]93号
时间:2014-01-03 浏览
象人社[2012]93号
县人民政府:
    为深入贯彻落实市委、市政府“两创”总战略,进一步推进创业带动就业工作,根据《转发市劳动保障局等部门关于进一步完善创业扶持政策意见的通知》(甬政办发[2010]274号)和《关于进一步推进大学生自主创业的通知》(甬政办发[2011]51号文件精神,结我县实际,现就进一步完善创业扶持政策提出如下意见:
    一、放宽市场准入条件,降低创业门槛
    (一)实行注册资本“零首付”。本县户籍的全日制普通高校毕业生、失业人员首次失创业(除曾经办理过营业执照、在其他企业参股的外),投资设立股东两人以上,注册资本10万元(含本数)以下的有限责任公司可“零首付”注册,自公司成立之日起两年内缴足注册资本。
    (二)允许住宅用房登记为经营场所。除法律、法规明确规定的禁止项目以及存在人身、财产安全隐患、环境污染、扰民的经营事项外,经所在地居民委员会或业主委员会同意,允许城区住宅内的住宅用房由房产所有权人自用或出租给他人使用,并登记为企业住所(经营场所),并核发设定一定有效期的营业执照。
    (三)继续实施商务楼宇内的服务业企业或个体工商户集中办公。工商部门可对申请集中办公的企业或个体工商户依法予以登记,并在营业执照经营场所栏加注“集中办公区”字样。同一办公房内最多可注册5家企业或个体工商户,每家办公面积一般不低于15平方米。
    (四)支持利用农村村民委员会、村经济合作社资产投资设立公司。经上级主管部门同意,村民或社员(代表)大会决议通过,允许有投资能力的村民委员会和村经济合作社,以自有集体资产投资设立公司(不含一人有限公司)
    (五)支持农村小餐饮业健康发展。远离水资源保护区的农村小餐饮店,可凭餐饮服务许可证申请注册为企业或个体工商户,工商部门可核发最长有效期为一年的营业执照。
    (六)支持大学生从事上门家教。鼓励在校大学生和毕业五年以内的大学生利用自身掌握的知识从事上门家教,并可依其申请办理工商登记,经营范围核定为“上门家教”。
    二、落实税费优惠政策,支持实体发展
    (七)实行税收减免。对登记失业半年以上的人员、“零就业家庭”和享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员、毕业五年内的本县户籍的全日制普通高校毕业生从事个体经营(除建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外),在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
    对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外),劳动就业服务企业中的加工型企业和镇乡(街道)具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用符合条件人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的,在3年内实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教费附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年4800元。
    上述税收优惠政策的审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日,以纳税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间。税收优惠政策在2013年12月31日未执行到期的,可继续享受至3年期满为止。原下岗失业人员再就业税收优惠政策在2010年12月31日未执行到期的,可继续享受至3年期满为止。
    (八)减免行政事业性收费。对本县户籍的失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业五年以内的全日制普通高校毕业生从事个体经营的,自其首次在工商部门注册登记之日起3年内,依规定免收登记类、证照类等有关行政事业收费(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、氧吧外)。
    三、提供融资贴息支持,增加创业资金
    (九)小额贷款扶持范围。自主创业小额担保贷款对象为本县户籍的失业人员、复员转业军人、毕业五年内全日制普通高校毕业生和经创业培训考核合格的农村劳动力。
    (十)小额贷款发放额度。对在象山县小额担保贷款信用村内从事创业活动,并经所在地镇乡(街道)人力资源和社会保障服务中心会同有关部门资信评估,由小额贷款担保基金进行担的自主创业人员,提供不超过5万元的小额担保贷款;对由小额贷款担保基金进行担保、本人不提供发担保措施的经创业培训考核合格学员,提供不超过8万元的小额担保贷款;对由自然人提供信用保证的自主创业人员,提供不超过10万元的小额担保贷款;对提供有效抵(质)押物的自主创业人员,根据其生产经营规模扩大至不超过15万元的小额贷款;对合伙经营的自主创业人员,可提供最高不超过25万元的小额担保贷款。
    (十一)小额贷款期限与贴息。小额担保贷款每次贷款期限为1年。贷款按期还本付息后,符合条件的可续贷两次。借款人按期还本付息的,凭还本付息有效凭据,向县就业管理服务处提出全额贴息申请。
    (十二)加大对符合我县产业政策的劳动密集型小企业的贷款贴息支持。对上年末在册职工总数超过100人(含100人)以上的劳动密集型小企业,当年新招用各类人员比例达到职工总数15%以上,切符合有关规定的,按不超过200万元的贷款额度给予基准利率50%的贴息;对上年末在册职工总数30人以上但不超过100人,当年新招各类人员比例达到职工总数30%以上,切符合有关规定的,按不超过100万元的贷款额度给予基准利率50%的贴息。上述贷款贴息期限最长不超过2年。劳动密集型小企业贷款贴息政策从2012年1月1日起实施。
    四、鼓励参加创业培训,提升创业能力
    (十三)鼓励未就业人员参加创业培训。本县户籍有创业愿望和培训要求的失业人员(含随军家属)、被征地人员、农村劳动者、城镇退役士兵自谋职业者、毕业五年内的全日制普通高校毕业生参加创业培训,均可享受培训费补贴。对参加创业培训并取得创业培训合格证书的给予全额补贴;对参加技能和创业培训并取得相应证书的,按技能培训同类补助标准分别给以补贴。
    (十四)2012年1月1日起,对本县户籍城乡劳动力参加创业意识教育并取得职业技术培训证书的,给予每人150元的补贴。对已创办创业实体的业主参加IYB创业培训(改善你的企业)并取得创业培训合格证书的,按实给予补贴,最高不超过900元。
五、实施创业场租补贴,降低创业成本
    (十五)对在各种创业园区、孵化基地等创业平台内创业的创业者,按各园区(基地)优惠政策给予相应的场租补贴。2012年1月1日起,对本县户籍各类劳动者在创业平台(创业园区、孵化基地)外首次创业从事个体经营的,提供年租金10%的场租补贴,最高额度不超过3000元,期限不超过3年。补贴所需资料由失业保险基金促进就业经费承担。
    六、鼓励高校毕业生科技创业和农村创业
    (十六)鼓励高校毕业生从事高新技术产品的研制、开发、生产和高技术服务业,对在县大学生创业园区创业的大学生提供为期一年的生活补贴,具体标准为本科生每月500元、硕士研究生每月1000元、博士研究生每月2000元。
    (十七)鼓励高校毕业生从事农业生产或农产品营销。对在象山县内专职从事农业生产或农产品营销工作,牵头兴办农民专业合作社,并被县农业行政主管部门认定为规范化农民专业作社理事长的高校毕业生,在市财政给予每人每年1万元报酬补助的基础上,县财政给予每人每年1万元基本报酬补助。
    (十八)鼓励高校毕业生从事农林牧渔业生产。对在象山县内专职从事农林牧渔业生产,种养殖达到一定规模,土地承包或流转期限在5年以上,并签订规范化承包或流转合同的农业创业高校毕业生,在市财政给予每人每年1万元报酬补助的基础上,县财政给予每人每年1万元补助(已享受规范化农民专业农民合作社理事长补助的不再另行补助)
县农业小额担保中心要对农业创业的高校毕业生小额贷款担保方面提供支持。农村金融机构要把农业创业高校毕业生列入农村信用等级评定范围,简化贷款手续,给予利率优惠。政策性农业保险要把农业创业的高校毕业生作为重点参保对象。
    (十九)对在农业生产领域创业的高校毕业生在农业继续教育、农业项目申报、农业科技项目立项、农业成果审定等方面享受我县基层农技推广机构科技人员同等待遇,符合专业技术资格申报条件的,可优先申报相应专业技术资格。
    (二十)各镇乡(街道)在招考事业编制农技、农经人员时,对在县农业行政主管部门和人社局登记备案、在农业经营主体就业及在农业生产领域创业满2年,且表现突出的高校毕业生,在同等条件下可优先录用。
七、实施创业补贴和奖励,鼓励创业带动就业
    (二十一)本县户籍的就业困难人员和毕业五年内的全日制普通高校毕业生首次从事个体经营或创办企业,领取工商营业执照后稳定经营6个月以上的,可申请不超过2000元的一次性创业补贴。
    (二十二)本县户籍的就业困难人员和毕业五年内的全日制普通高校毕业生从事个体经营或创办企业的,可按灵活就业人员社会保险补贴办法申请享受社会保险补贴。补贴标准为其应缴的基本养老、基本医疗和失业保险费最低标准之和的三分之二,享受期限最长不超过3年。
    (二十三)对本县户籍各类人员创业领取营业执照满1年,吸纳5名(含5名)以上本县户籍劳动力就业,并签订1年以上劳动合同、办理就业登记、按规定为其缴纳社会保险费满1年的,可申请不超过5000元的一次性创业带动就业奖励。
    八、改善行政管理,优化创业环境
    (二十四)大力营造有利于劳动者创业的良好氛围。各有关部门和单位可通过评选创业明星、优秀创业带头人、创业示范基地等形式,激励更多劳动者走自主创业之路。
    (二十五)改善行政服务。各有关部门要进一步强化服务意识,严禁乱收费、乱摊派、乱检查、乱培训行为,优化创业环境。
    (二十六)各有关部门和各镇乡(街道)创业指导服务中心要积极为各类创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、创业培训、小额贷款、后续跟踪等创业服务。各类创业专家组(团)和社会专业咨询机构应根据创业者的实际情况提供专业化,个性化服务。
    以上意见如无不妥,请予以批转执行。
 
                                                   2012年5月17日
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